黄浦区关于加快新一代人工智能融合发展的实施意见

为深入贯彻《新一代人工智能发展规划》（国发〔2017〕35号），积极落实《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》（沪府办发〔2017〕66号）和《关于加快推进上海人工智能高质量发展的实施办法》（沪经信技〔2018〕569号）文件精神，把推进新一代人工智能融合发展作为黄浦区加快创新驱动、实现转型升级的重要战略举措，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照习近平总书记在世界人工智能大会上为推动人工智能快速健康发展指明的方向，围绕黄浦区“四个标杆”、“四个前列”、“四个进一步”的总体要求，主动对标国际最高标准、最好水平，提高站位、立足长远，大力推进人工智能赋能产业发展，不断提升价值链、建设产业链、完善服务链，持续提升城区能级和核心竞争力，为黄浦区实现高质量发展和高品质生活，打造世界最具影响力的国际大都市中心城区和卓越的全球城市核心区奠定基础。

（二）发展目标

落实上海市“智能上海（AI@SH）”行动，实施“场景+龙头企业+生态”为主导的“AI增能计划”，形成应用场景更丰富、龙头企业更集聚、创新生态更完善的发展格局。到2021年，基本建成具有全球影响力的人工智能应用示范高地，人工智能成为提升城区服务管理效能、带动区域经济转型升级的新动能。

——应用场景不断深化，形成5个以上具有黄浦特色的人工智能深度应用场景、15个区级以上人工智能创新应用示范项目。

——产业集群基本形成，引进一批人工智能行业标杆性龙头企业，集聚一批发展潜力大的人工智能核心企业，人工智能重点产业规模力争达到百亿元。

——创新生态逐步完善，推动建成若干人工智能协同创新平台和具有国际影响力的人工智能展示交易平台，智能基础设施能级显著提升，创新能力持续提升。

——人才集聚成效显著，引进和培养一批人工智能领域领军人才和创新团队，成为全国重要的人工智能高层次人才创新创业的集聚地。

二、开放应用场景，打造高水平人工智能示范标杆

坚持应用驱动，在经济发展、城区治理、民生服务等领域，发挥人工智能赋能作用，开放一批标杆性的人工智能应用场景，提高公众感受度和获得感。

（一）经济发展

1.AI+金融。鼓励金融机构在财富管理、融资租赁、股权投资、创业投资等新金融领域，运用文字图像识别等技术开展票据智能识别、数据智能分析，提升金融数据处理和分析效率。鼓励金融机构将传统信用评级经验与大数据、人工智能技术深度融合，支持第三方审计单位构建企业财务画像、财报粉饰识别、异常交易识别等模型及算法，加强金融信贷风险控制、关联风险识别，实现对金融产品和投资行为的实时监测和早期预警，提升金融风险防控水平。鼓励金融机构创新智能投顾、智能客服等金融产品和服务，优化升级传统业务，不断提高服务效能。

2.AI+健康。支持区内医疗机构在预检预诊、辅助诊疗、健康管理等领域应用人工智能技术，提高诊疗效率和服务水平，不断提升公众就医体验。发展AI+预检预诊，鼓励采用人脸识别技术，在挂号、就诊、手术、出入院等环节做好患者身份核验，开展智能导诊、智能问诊等服务。发展AI+辅助诊疗，建立智能病历，实现基于知识库的医疗内涵质控和临床决策辅助。开展智能影像识别，辅助医生识别医学影像中的病灶，提供辅助诊断，提高诊疗效率。推进医疗器械智能化发展，支持九院率先开展人工耳蜗植入机器人等技术在临床诊疗中的应用。鼓励发展AI+健康管理，鼓励医疗机构建设健康管理方案库，加强流行病预测与防控、体质监测、慢病管理和疾病筛查，提升健康管理服务能力。

3.AI+零售。推动南京路、淮海路、豫园等市级商圈实施智能化改造，营造舒适、便利的购物环境。推广自动售货终端、智能导购服务机器人，为购物者提供商场活动、便民设施、客流状态等实用信息。鼓励商家运用AR、VR技术，提升用户购物体验，提高用户粘度、提升品牌价值。鼓励无人超市等新型零售业态发展，推广人脸识别、无感支付等应用场景。鼓励商场探索智能货架、智能配送，提高物流配送效率，降低仓储运营成本。

4.AI+商务。鼓励企业在商务推广、市场营销、财务核查等商务活动中运用人工智能技术。鼓励企业运用大数据、人工智能技术开展预测行业发展前景，开展商务活动策划，为企业发展提供支撑。鼓励开展智能营销活动，通过精准数据分析，降低企业营销成本，满足用户个性化需求。支持审计、法律等专业服务机构在财务核查、文书核对、案例分析等业务中，运用人工智能技术为客户高价值服务。

智能应用场景：南京路步行街AI+智能商场。加快南京路步行街改造提升，进一步完善步行街5G、物联网等智能化基础设施，提升物联感知水平。推动新世界商城、大丸百货、世茂广场等商场智能化改造，加强各类智能化设备、终端、屏幕的联动，精确推送各类商业活动信息，提升消费者购物体验。AI+客流分析。加强步行街客流统计分析，综合运用人脸识别、图像识别等人工智能技术，做好步行街人流量实时统计和预测，为相关部门开展商业、旅游态势分析提供数据支撑，为步行街商业业态调整、商家品牌定位提供决策依据。鼓励沿线商户加强线上、线下大数据分析，精准预测消费者需求，优化商场布局，为消费者提供个性化购物导航。

（二）城区治理

5.AI+政务。加强人工智能在窗口服务、一网通办等领域的应用，不断提升政府治理能力和公共服务水平。在区行政服务大厅等公共服务场所，探索运用语音识别、图像识别等人工智能技术，畅通交互渠道、优化工作流程、提高办事效率，推进部署智能化自助办理终端、智能问答机器人等智能设备，实现办事人员无感认证，缩短等候时间，提供“一对一”精准帮办服务。推进一网通办、加快数据共享，着力打破数据孤岛，注重提高政务数据“加工”能力，实现政务数据“增值”效果，做到发现规律、预测趋势、研判预警，为进一步提升行政效能和精细化服务管理提供辅助支撑。

6.AI+交通。加强大数据分析、图像识别、物联传感等技术在城区道路交通疏导、驾驶行为监测、停车管理等场景的应用。建设黄浦区综合交通管理和服务信息平台，实现道路交通、停车等行业数据整合和分析研判，提升城区交通管理和服务水平。推动交通信号灯智能化改造升级，提升车辆通行效率，缓解交通拥堵现状。加强道路停车管理，通过图像识别、数据分析对道路违停、欠费等行为进行监管。

7.AI+治理。加强物联感知、数据挖掘、智能分析等新一代信息技术的应用，不断提高城区精细化管理能级。加大城区物联感知节点的部署力度，推动区大数据平台建设，开展数据建模、智能化分析，打造感知泛在、研判多维、处置高效的城区综合运营指挥平台建设，建设“物联、数联、智联”三位一体的智慧城区大脑。深化人工智能在城市安防领域的应用，积极运用视频监控、图像识别、人脸识别等人工智能技术，提升大客流预警、食品安全、安全生产、环境保护等领域的监管能力，保障城区运行安全。

智能应用场景：外滩滨江AI+客流预警。围绕加强节假日外滩区域大客流管控，通过图像监控、数据挖掘和分析对客流状况进行实时监测，加强对突发情况的早期预警与管理，及时提供最优疏导方案。AI+巡检指挥。率先试点使用5G执法记录仪、无人机等设备为日常巡逻、侦查取证、处置突发事件等提供高清视频实时回传，实现立体巡防、可视化应急指挥，合理配备现场警力和安保人员，确保市民游客安全。AI+治安管理。运用人脸识别、大数据分析等技术，加强外滩及周边区域重点人群的识别和跟踪，通过视频数据的分析，及时发现违规占道、非法经营、非法聚集等行为，并作出预警反馈。

（三）民生服务

8.AI+教育。推进智能校园建设，构建智能学习、交互式学习的新型教育环境。探索AI+辅助教学，提供个性化、精准化教学，鼓励试点人工智能技术辅助备课、作业批改、课程安排等应用，减轻教师工作负担，加强推进个性化学习。探索建立基于学生学习行为的诊断与评价系统，开展学生行为规范监测与矫正，培养学生良好的行为习惯。推动在基础教育体系内开展人工智能相关课程研究，推进卢湾高中人工智能教育实验学校、格致中学AI+MR智慧教室、卢湾一中心小学信息化标杆校、劳技中心人工智能实验室等，建立面向实际教学应用场景的人工智能实验基地。

9.AI+居家。发挥人工智能在人机对话、行为交互、设备互联和协同控制等方面的作用，为居民提供个性化、智能化的居家服务。支持人工智能企业与家居行业深度合作，提供智能化的解决方案和应用产品，推进智能门禁、智能照明、智能洁具等智能家居产品在公共服务场所、家庭的普及，提高居民的生活品质。推动增强现实、虚拟现实、可穿戴智能终端等智能居家产品在家庭娱乐、家庭生活等领域的应用。

10.AI+文旅。推进智慧文旅，结合上海旅游节、外滩灯光秀、豫园新春民俗艺术灯会等大型活动，推广应用图像语音识别、自然语言处理、全息影像等人工智能技术和产品，为公众提供智能、便捷的个性化服务。鼓励在文化、旅游场所的推广智能化终端，通过语音交互、图像识别等人工智能技术，不断提升用户参观、游览体验，构建充满活力、时尚现代的文化休闲街区与购物天堂。支持人工智能与文化、文创融合，推动环人民广场演艺活力区剧场和演艺空间的智能化改造。

智能应用场景：环人民广场AI+演艺文化。鼓励人民广场周边演艺剧场、剧院利用数字化科技手段，提升音响、灯光和演艺效果，率先运用AR、VR等技术为观众提供沉浸式、高品质虚拟现实体验和视觉效果，提升环人民广场演艺圈智能化水平。AI+智能场馆。鼓励一大会址等各类场馆，在监测区域安装物联感知设备，运用人脸识别、环境监测等技术，对场馆内的情况进行全方位感知和分析，实现高效智能管理，打造智能化场馆。AI+文物修复。鼓励运用人工智能技术，为修复专家提供文物残缺部分图像供研选，为修复方案提供依据，提高文物修复的准确性、可靠性。

三、整合优势资源，打造人工智能创新服务高地

优化资源配置，通过优化空间布局、强化平台支撑、深化金融支持、集聚特色产业，引进一批人工智能龙头企业，集聚一批有潜力的科创企业，打造人工智能创新服务高地。

（一）优化空间布局

打造“一带三区”空间布局，依托区域内街区、园区、社区，为人工智能企业快速发展提供多元化、多层次的载体支撑。在外滩滨江带，支持人工智能龙头企业布局外滩和滨江沿线，探索金融风险防控等应用，打造金融科技创新示范区。在北京东路地区，发展智能装备，建设可穿戴设备、5G+机器人应用展示馆，打造智能产品发布、展示和体验街区。在广慈思南国家转化医学创新产业园区，发展智慧医疗，推动影像识别、大数据分析在成果转化、辅助诊断、健康管理等领域的应用，打造医疗健康园区。在江南智造文创集聚区，发展智慧创意，加快人工智能在工业设计、建筑设计、广告咨询等领域的应用实践。

（二）强化平台支撑

推动人工智能产学研用深度合作，构建高效支撑平台，助推人工智能企业发展壮大。搭建协同创新平台，支持人工智能龙头企业与国内外顶尖的高校、研究机构合作，设立人工智能技术创新中心或联合实验室，增强企业科技创新能力。发挥龙头企业AI赋能作用，鼓励打造创新中心孵化基地，推动人工智能快速发展。鼓励人工智能企业主动融入长三角一体化发展，促进产业链上下游企业交流合作。搭建展示交易平台。支持在黄浦区开展国际化、专业化的人工智能展示、发布、交易活动，支持举办业内有影响力的高端论坛、新产品发布会，发布行业人工智能发展白皮书，及时发布人工智能新进展、新成效，打造具有国际影响力的展示交易品牌。搭建专业服务平台，充分利用黄浦区专业服务业高度集聚的优势，为人工智能研发活动的开展提供法律咨询、财务管理、人力资源等专业配套服务。推动法律、咨询、人力等专业服务机构与人工智能企业的合作对接，为企业发展提供高层次、多门类、规模化的专业服务。

（三）深化金融支持

发挥黄浦金融资源集聚优势，积极引导金融资本助力人工智能技术成果转化和产业化发展。鼓励金融机构创新服务方式，面向人工智能产业链打造金融服务链，推出一批针对性的金融服务产品，降低人工智能企业融资门槛，满足企业融资需求。发挥黄浦区政府投资基金作用，探索成立市场化运作的专业投资机构，鼓励和引导天使投资、创业投资、产业投资等社会资本，加大对人工智能企业的投资力度。支持人工智能企业在科创板等国内外资本市场上市，对上市企业给予相应的政策支持。

（四）集聚特色产业

支持人工智能相关的金融服务、大数据、技术咨询等产业发展，培育细分领域行业标杆。支持传统大型金融机构设立金融科技子公司，在保险、财富管理等领域探索人工智能应用，打造金融大场景应用平台，促进金融科技类企业快速集聚。加快推动大数据产业发展，吸引一批数据资源整合、数据技术开发、数据应用服务等领域的机构和企业入驻。集聚一批人工智能领域专业咨询研究机构，提供人工智能领域的战略、产业、技术、创新、教育和投资咨询服务。

四、培育创新生态，打造最优产业发展环境

通过加快数据资源开放共享、建设人工智能人才高地、加大知识产权保护力度、加强智能化基础设施建设，为人工智能发展提供开放、包容、多元的创新生态。

（一）加快数据资源开放共享

完善政务数据资源共享开放政策，研究制定政务数据共享开放相关制度规范，研究开放数据重点领域负面清单制度，出台政务数据依申请公开使用细则，在加强数据安全与隐私保护的前提下，率先推进政务数据资源依法有序开放。推动建设覆盖交通、环境、教育、卫生等领域的政务数据开放服务平台，引导社会数据资源开放，为人工智能创新应用构建场景化验证环境。鼓励区内科研院所和龙头企业参与智能驾驶、城市大脑、医疗影像、智能语音等领域国家新一代人工智能开放创新平台建设。

（二）建设人工智能人才高地

坚持引进和培养相结合，不断积聚人工智能领域高端人才队伍。落实上海市人工智能人才高峰建设行动，着力引进人工智能顶尖人才和团队，探索制定个性化政策。加强人工智能创新人才培养选拔，构建多层次、高质量人才梯队。鼓励人工智能企业密切跟踪国际人工智能前沿技术，开展人工智能技术培训讲座，为不同领域的人工智能人才提供教育和再教育的知识获取渠道。鼓励有条件的机构设立人工智能创新实践基地，组织开展创新创业和技能竞赛，培养人工智能产业发展急需的技能型人才。

（三）完善基础支撑体系

加大人工智能知识产权运用和保护，支持人工智能企业申请国内外人工智能专利，构建具有自主知识产权的人工智能专利池。整合区内知识产权服务资源，为人工智能企业提供个性化、专业化服务。支持人工智能企业与科研院所、高校加强合作，加快人工智能研发成果转化，促进人工智能产业化发展。鼓励区内人工智能企业、研发机构，参与制定人工智能相关标准和规范，参与技术测试认证。开展相关法制保障、伦理道德和社会问题研究，推动制定相关安全管理机制，推动人工智能可靠可信可控发展。

（四）加强智能化信息基础设施

加快推动数字化、网络化、智能化信息基础设施，向集融合感知、传输、存储、计算、处理于一体的智能化信息基础设施转变。牢牢把握第五代移动通信（5G）发展契机，优化基站、光纤管道等信息基础设施布局，加快实现全区5G网络的深度覆盖，率先在外滩、南京东路、人民广场、新天地等区域打造基于5G的各类应用场景。探索加快智能化区级政务网络和政务云建设，不断提升核心网络的计算、存储能级，为跨部门、跨行业、跨领域的数据开发利用，打造更加智能化的硬件基础。

五、保障措施

加快新一代人工智能融合发展是黄浦区深入贯彻国家和上海市相关文件精神，加快创新驱动发展、实现经济转型升级，打造世界最具影响力的国际大都市中心城区和卓越的全球城市核心区的重要举措，要进一步完善统筹推进机制、开放应用场景、加大政策扶持、完善发展环境，扎实有序推动各项工作。

（一）完善推进机制

发挥黄浦区自主创新领导小组统筹协调作用，结合黄浦区位优势和资源特点，建立人工智能发展市区联动机制，健全政府、企业、行业组织、产业联盟、智库等协同推进机制。依托上海高校学科和人才优势，组建黄浦区人工智能专家智库，跟踪国内外技术路径和产业发展动向，做好人工智能发展规划论证和重大项目评估，做好人工智能发展战略研究和重大问题咨询。

（二）加大应用示范

加强政府引导和统筹力度，强化资源整合，推动政府部门率先运用人工智能技术提升管理服务水平。全面打造区级智慧“城市大脑”，建设城区运行管理人工智能基础平台，加强人工智能在数据治理、辅助决策等具体实践中的应用，有序推动政府公共数据汇聚和开放。主动对接上海市人工智能应用重大专项，积极申报市级人工智能应用场景试点示范项目，发布一批区级人工智能应用场景，启动一批区级人工智能应用试点项目。通过场景开放、需求对接、项目支持等方式，引导人工智能行业领军企业、优秀团队集聚黄浦，打造人工智能应用特色亮点，形成示范效应。

（三）加强政策扶持

将人工智能纳入区级战略新兴产业重点领域，制定出台推动人工智能产业发展的政策措施，从深化应用场景、加快产业集聚、推动项目落地、优化创新生态等方面给予政策引导和资金扶持。综合运用黄浦区产业发展、知识产权、创新创业、人才发展等各类政策，提供一对一精准服务，为人工智能企业发展解决后顾之忧。

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